马凯副总理在新能源汽车推广现场办公会上的讲话

2014年04月01日 09:04 来源:节能与新能源汽车网
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  加快发展节能和新能源汽车是中央作出的重大战略举措,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理和其他领导同志多次做过批示,国务院也为此于2012年发布了22号文件。前国务院副总理李岚清同志非常关心新能源汽车推广工作,多次向中央写信建言。

  新能源汽车发展对我国的能源安全、空气污染治理、汽车产业发展至关重要。首先,这关系到能源结构的调整。我国石油资源短缺,到2020年消耗将达到6亿吨,而国内产量只有2亿吨,对外依存度已经超过60%了,我国人均开采储量只是世界平均水平的7%,从国情出发,使用煤转化成电能,替代石油。其次,这关系到空气质量问题,北京张工市长对此深有体会,将来各市也会有这方面压力。第三,这关系到我国汽车制造业、装备制造业的发展问题。

  今年1月份到深圳、安徽的调研,侧重在生产环节,包括整车、电池、电机、电控产业发展情况。这次会议的重点是新能源汽车的推广应用,这对产业发展至关重要。这次会议既是一次经验交流会,各地踊跃发言,许多成熟经验值得推广,同时也是一次座谈会,探讨我们在推广应用中存在哪些障碍,我们怎样解决这些问题。

  通过此次会议,一方面看到了各试点城市取得了比较明显的效果,另一方面增强了信心。新能源汽车推广很难,但只要各城市领导高度重视,形成合力,真抓实干,再大的困难也能克服,也能出成绩。

  下面就推广应用重点讲三点意见:

一、充分肯定新能源汽车推广应用取得的积极进展。

  发展新能源汽车必须坚持“两手抓”,一手抓新能源汽车的研发生产。加强技术研发,生产出有竞争力的、高品质的产品。一手抓推广应用,让消费者买得起,用的方便。两者相辅相成,有人说鸡生蛋,蛋生鸡,我们鸡要抓,蛋也要抓。我们现在从技术层面,从研发生产上已经有了一定基础,现在关键在于推广应用,没有推广应用,技术成熟不起来,批量生产实现不了,成本也降低不了。

  国务院高度重视新能源汽车的推广应用,从2009年开始开展了节能与新能源汽车的推广应用,2010年示范推广城市又扩展到了25个,在6个试点城市开展私人领域推广示范。5年来在有关城市和部分努力下,共推广节能与新能源汽车7万辆,特别是去年一年推广了3.3万辆,其中纯电动、插电式混合动力汽车2万辆,比以往四年总和还要多,节能与新能源汽车推广应用取得了初步成效。在这个过程中,各地总结了很多经验:

  • 主要领导高度重视。
  • 加大了政策支持力度。
  • 公共服务领域先行。
  • 注重充电设施建设。
  • 创新推广应用模式。

  这些成绩和经验为下一步推广应用奠定了基础,要多在媒体宣传这些经验。

二、认真梳理制约新能源汽车推广应用的症结所在。

  目前虽然取得了一定成绩,但与规划提出的2015年50万辆保有量的目标相比还有很大差距,第一批城市,大部分没有完成实施方案中提出的目标任务。因此,要加快发展,就必须科学分析新能源汽车推广中面临的突出问题,找出制约推广应用的关键症结。目前来看,推广应用主要问题表现在:

第一,领导认识不到位,思想不坚定,犹豫观望,不能从节能减排的全局出发来考虑此问题。

第二,充电设施建设滞后于整车的研发、生产和推广。

第三,企业盈利模式尚未形成。要真正做到消费者用得起,生产商、运营商有钱赚,模式可持续。

第四,扶持政策有待完善。研发、生产、推广、充电配套等相关政策要进一步完善。在新能源产业发展初期,政府要扶一把,帮一把。

第五,存在不同形式的地方保护,全国统一市场未形成。

第六,新能源汽车产品在性能、安全、价格等方面需要提高,还未形成有力竞争力,与传统汽车有差距。

三,下大力气做好新能源汽车推广应用工作。

  实现节能与新能源汽车产业确定的发展任务,时间紧,任务重,需进一步统一思想,提高认识,充分发挥市场的决定作用,更好发挥政府作用,两只手都并用,加快市场化,总结经验,完善政策,创新商业模式,加快市场推广。

  下一步推动新能源汽车推广应用的八项重点工作:

(一)进一步加强组织领导。

  节能与新能源汽车推广应用,事情复杂,涉及面广,中央和地方政府必须切实加强组织领导和统筹协调。中央各部门要形成合力,坚定不移把这项工作推进下去。

地方层面:

  新能源汽车推广应用的主体责任在地方,在市政府,各地政府要加强组织领导。要通过以下几个方面考量地方政府的组织领导工作是否做到位:

第一,领导机构是不是建立了,各职能部门是不是形成合力了,是否有市领导挂帅,是否建立了联席会议的制度。

第二,是否制定了规划计划。

第三,是否有完善的地方配套政策,除了中央政策,地方要根据实际情况建立地方配套政策。

第四,充电桩等服务设施建设情况。充电桩建了多少,实实在在看地方工作做在了哪里。

第五,实际推广应用的车辆数量。

  工信部联席会议要加强督促检查,一年后检查,试点好的城市给予奖励,建立试点城市退出机制,推广效果不好,跟不上发展节奏的,思想上不重视的,取消试点资格。

中央层面:

  中央部门联席会议及其办公室要充分发挥统筹协调作用,研究制定重大决定和措施,协调解决发展中的重大问题,加强对地方的督促和考察,定期通报各地的进展,实行与考核目标挂钩的奖励办法和退出机制,各部门也要按照职责分工,按照国务院22号文件所细化的各部门职责分工认真履责,抓好任务工作落实,部门之间要加强协同配合。

(二)加快充电设施建设。

  充电设施是新能源汽车发展的重要基础,必须早做谋划,适度超前。前一阶段的推广应用着重在车辆本身,有些地方充电设施相对滞后。充电桩建设的主体责任在地方政府,地方政府要因地制宜,制定充电设施建设规划,及可操作的实施方案。根据自身实际情况给予一些必要的政策扶持。充分调动社会各方面的投资积极性,各地经验值得借鉴。对于共性问题,中央有关部门要加快研究制定相关政策,尤其是针对这次会议上提出的几个问题:

第一,充电桩建设规划和标准要求的问题。住建部负责,在城市建设规划中,纳入充电设施建设。

第二,充电设施标准,能源局负责,同时指导各地建立电力基础服务网络。

第三,明确新能源汽车充电电价,如私家车使用谷电电价,公共交通使用大工业电价,发改委负责。

第四,充电设施建设用地政策,工信部同国土部负责。

第五,充电设施运营模式,发改委和交通部负责。

第六,充电技术的发展,科技部负责。

(三)积极引导企业创新商业模式。

  长远来看,新能源汽车产业健康发展的根本在于企业能否形成商业上可行的运营模式,实现产品和服务的持续盈利。 

  各地要更加重视营造良好环境,创造有利条件,引导和支持企业创新商业模式。

第一,要进一步放宽市场准入。鼓励和支持社会资本进入充电设施建设和运营、汽车租赁、电池租赁和回收等服务领域。

第二,探索投资融资新模式,积极鼓励金融创新。在公共服务领域探索公交车、出租车、公务车融资租赁运营模式。在社会领域探索分时租赁、汽车共享、整车租赁,按揭等运营模式。

第三,充分发挥现代新兴技术在创新商业模式上的应用,鼓励互联网企业参与新能源汽车产业研发和运营服务,加快移动互联网、物联网、大数据等新技术的应用。

(四)着力加大在公交车、公务车等公共服务领域新能源汽车的推广应用力度。

  新能源汽车推广应用要公私并举,私家车购买政策要鼓励,更要把公交车公用车当做突破口,公私并举,以公带私。 

  加大政府采购的力度,各地要下大力气推动电动公交推广,通过几年实现全部更新。公用车包括物流、环卫、巡逻车、单位用车率先使用新能源汽车。党政机关公务用车也要使用新能源汽车,国务院机关事务管理局可以考虑制定计划、规定,公务车只能采购新能源汽车。下一步,在公务员用车改革后,鼓励公务员带头买新能源汽车。还有很重要一点,出租车数量多里程大排放大,在更新的时候鼓励购买新能源汽车。同时不放松对个人购买的激励。

(五)进一步完善政策体系。

  在新能源汽车产业发展初期和推广的关键时期,政府要给予一定政策支持,下一步需要进一步完善的政策:

第一,财政补贴政策。包括市场对政策的预期问题,对于2015年以后的政策要加快研究,退坡政策可以缓一点;对于混合动力大巴的补贴政策再进一步研究;燃油补贴的问题(公交车使用新能源汽车后,是否再给予公交公司燃油补贴的问题),要进一步科学论证。

第二,税收政策。包括购置税减免政策,企业所得税等,进一步进行研究。

第三,燃油车排污费。考虑在燃油附加税基础上,收取燃油车排污费。取之于燃油车,用之于电动车。这是重大问题,要好好研究。

第四,电价政策。

第五,保险费政策。电动车价格高,保费按何标准收取,要统一意见。

第六,给新能源汽车设计绿色单独号牌(便于视觉识别)、在年审方面创造便利,由公安部负责研究。

第七,相关收费政策,如停车、过路过桥费减免,发改、交通部研究。

第八,汽车产业政策。包括民营资本进入、纯电动汽车整车厂生产政策、强制执行汽车油耗限额管理制度、油耗积分交易制度等,发改委、工信部要统筹研究。

第九,电池回收政策。工信部负责研究。

(六)坚决破除地方保护。

  公平有效竞争是实现汽车产业发展的重要力量,只有竞争才能提高质量、降低成本。各地要树立全国一盘棋思想,克服保护主义,建立和完善全国统一的市场准入规则,严禁各地设置限制竞争、阻碍外地汽车进入的障碍,包括设置地方推广目录,要求地方投资建厂等。

  地方保护严重阻碍了电动汽车发展,不符合市场精神,违背了三中全会精神,也不利于本地生产企业的发展,也不利于消费者获得优质产品。现在,为了打破地方保护,政策要求推广的新能源汽车外地品牌不低于30%,这次会议要全国统一市场,统一目录,不能再搞限制。发改委、工信部等要尽快着手:第一,对汽车市场地方准入政策的清理,该取消取消,该治理治理,该座谈座谈。 第二,制定全国统一准入标准、统一目录等。

(七)加大新能源汽车研发力度。

  新能源汽车能否壮大,最终要看能否生产出高品质的产品,有价格竞争力的产品。要促进新能源汽车技术的进步,特别是电池能量密度、安全、寿命、质量、价格等。认真梳理全产业链,包括充电、电池、电机、电控、服务体系等,找出软肋,联合攻关。科技、工信、财政部要加大支持。

(八)营造良好的舆论环境。

  现在新能源汽车发展的重要性、优越性还是宣传的不好,要让消费者、用户了解新能源汽车,增强环保意识,帮他们算算社会效益和经济效益的账。提高公众对新能源汽车的认知度和接受度。

编辑:susan

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